【国食药监注[2013]17号】国家食品药品监督管理局关于印发天然药物新药研究技术要求的通知

来源：国家食品药品监督管理局发布时间：2013-02-05

关于印发2012年省卫生厅系统双联行动工作总结的通知

各联村联户组、配合单位:

全省联村联户为民富民行动开展以来，省卫生厅党组高度重视，精心安排部署，迅速开展行动，突出务实和创新两大要求，充分发挥卫生系统行业优势，拓宽工作思路，创新工作方式，稳步推进双联工作。现将2012年工作总结如下：

一、基本情况

（一）联系户基本情况。厅系统共联系7个县13个村，总户数为3876户，确定贫困户441户，占11.4%。其中：

渭源县莲峰镇选道村、元明村总户数为836户，确定贫困户126户，占15.1%；静宁县细巷乡朱张村、中华村总户数为313户，确定贫困户50户，占15.9%；玛曲县尼玛镇扎西乐民新村总户数为152户，确定贫困户23户，占15.1%；和政县新庄乡前进村、将台村总户数为455户，确定贫困户65户，占14.3%；徽县永宁镇泰佰村、城关镇石佛村总户数为586户，确定贫困户58户，占9.8%；临洮县衙下集镇民联村、洛家窑村总户数为332户，确定贫困户51户，占15.4%；镇原县临泾乡石羊村、祁庙村总户数为1202户，确定贫困户68户，占5.6%。

（二）联系干部基本情况。厅机关和省红十字会24个处，15个直属单位共选派342名干部联系441户贫困户。其中，副厅级及以上11名、县处级113名、科级及以下干部218名。厅机关及配合单位共342名干部。其中：省妇幼保健院21人；省肿瘤医院31人；省三院18人；省卫生监督所11人；省疾控中心66人；省急救中心20人；省血液中心11人；省卫生学校11人；省中医学校3人；省保健局10人；省健教所6人；省医药采购中心3人；省合管中心3人和厅信息统计中心4人。

（三）帮办实事投入资金基本情况。2012年厅系统各联村联户组共实施、帮办实事项目122项，共投入资金1001.89万元；共捐款42.6075万元。其中：

1.村委会、村卫生室建设、培训村医投入资金272.60万元；

2.村社基础设施建设投入资金370.82万元；

3.学校基础设施建设等资金126.90万元；

4.为联系户家庭资助生活费和捐赠衣物、生活用品、文化用品及儿童玩具等共28491件，价值共计150.18万元；

5.共组织巡回医疗27次，派出医务人员333人（次），接诊或咨询服务群众19828人（次），发放药品价值34.95万元；

6.刷写健康文化墙、开展健康沙龙活动投入资金共39.00万元；

7.统计报送重大项目58项，资金共计9524.03万元；

8.捐赠图书、学习用品9669册（件）。

二、主要做法和取得的成效

（一）正确决策，安排部署，双联行动全面推进

1. 成立组织机构，安排部署行动。2月21日，在省委召开“双联”行动动员会议的第二天，厅党组就召开会议，学习传达省委“双联”行动动员大会精神，决定成立厅系统 “双联”行动领导小组及办公室，并抽调专人负责办公室日常工作。2月22日，印发了《省卫生厅系统“双联”行动实施方案》，召开动员大会对厅系统“双联”行动进行安排部署。之后，各配合单位也相继召开会议进行安排部署，厅系统“双联”行动全面展开。

2.明确工作思路，突出行业特色。厅领导分头带领相关处室和配合单位人员赴13个联系村进行调研。在充分论证的基础上，召开党组会议研究，提出了以“扶志扶业扶思想、送医送药送健康”为主题的“三扶三送”基本思路，突出了医疗卫生行业特色，为厅系统开展“双联”行动指明了方向。

3.制定政策措施，指导双联行动。厅党组认真贯彻省委的决策部署，研究制定了《省卫生厅系统“双联”行动实施方案》、《省卫生厅开展双联行动“三扶三送”活动方案》、《关于选派干部下基层深入落实“双联”行动实施意见》、《关于开展“双联”行动中医药适宜技术推广工作的通知》、《“双联”行动医疗帮扶工作实施方案》、《省卫生厅“双联”行动考核评价办法》、《贯彻落实武山现场会议精神安排意见》等一系列文件，指导双联行动有序开展。

4.召开专题会议，解决突出问题。先后5次召开双联行动工作专题会议，贯彻落实省委双联领导小组会议精神，听取各联村联户组工作汇报，详细安排双联考评工作，研究解决工作中存在的问题。多次在厅务会上研究解决双联工作中遇到的问题。

5.完善档案资料，规范双联行动。将各联村联户组在行动中形成的入户调查表、贫困户申请书、村社发展规划和个人帮扶计划、信息简报、图片等文件资料和影像资料进行整理归档，为每个联系村建立了双联档案，确保档案资料的完整性和规范性。

6.印发双联资料，加强信息报送。组织人员编印《中医适宜技术进家庭》、《村医培训资料》、《健康66条》、《卫生惠民政策小读本》、《常见病中医适宜技术简明读本》等共4万册，发至所有联系村村医和农户手中；印制《双联工作手册》，联户干部人手一册；制作《民情联心卡》，发至每位联系户手中；编印《双联工作简报》112期，发至机关各处室和配合单位；《省委双联行动简报》专题编发我厅简报3篇，综合报道4次；部分配合单位也编印了简报；制作3期双联图片展板，展出图片342张。

7.加强对外宣传，提升行动效果。一是通过新闻媒体宣传。在《健康报》、《中国中医药报》、《甘肃日报》和人民网刊登新闻10篇。二是通过网站进行宣传。在厅网站设立了“双联行动专栏”，发布新闻报道101条；各配合单位在本单位网站也进行了宣传报道。三是通过《甘肃卫生》杂志进行宣传，刊发特约评论员文章1篇、特别报道3篇、要闻短波10余篇。四是通过微博宣传双联行动。开通了“省卫生厅双联行动微博”，发布微博500余条。

（二）认真落实，真抓实干，村社基础设施建设初见成效

为13个联系村村委会、村卫生室、村社基础设施、学校基础设施建设和村医培训等共投入资金770.32万元。其中：村委会、村卫生室建设和村医培训投入资金272.60万元；村社基础设施建设370.82万元；学校基础设施建设投入资金126.90万元。共捐赠图书9669册（件）。

1.村卫生室、村委会建设及村医培训。按照省委双联协调推进领导小组的安排，省卫生厅牵头负责贫困村村卫生室全覆盖工作。厅党组及时研究制定了《关于在58个贫困县实现村卫生室全覆盖的实施方案》。大多数村在建设村卫生室时，与村委会统一规划设计，同时建设。据统计，58个贫困县8790个贫困村中，已建成标准化村卫生室1065所，占12%。

（1）渭源县联村组。渭源县联村组为两个村村卫生室建设投入26万元；省保健局安排莲峰镇20名村医到甘肃中医学院附属医院培训15天。刘维忠厅长联系企业捐资84万元，为13个联系村村卫生室建设各补贴6万元，并在两个联系村分别举办了村医和村民健康知识讲座，指导村医和村民用中医适宜技术预防治疗疾病。共投入资金37万元。

（2）静宁县联村组。李存文副厅长和甘培尚局长积极协调相关部门，争取资金75万元，新建两个村村委会和村卫生室，目前建设项目已全部完工，为村委会和村卫生室配置了办公桌椅及基本医疗设备。协调有关企业为乡镇卫生院和村卫生室捐赠药品价值约11万元，为全县400名乡村医生配备了中医药适宜技术诊疗箱。安排2名村医在甘肃中医学院附属医院、省肿瘤医院进修学习中医适宜技术和常见病诊疗技术90余天。共投入资金86万元。

（3）玛曲县联村组。王晓明副厅长争取资金10万元支持村卫生室建设；为村卫生室捐赠场效应治疗仪1台。省二院为扎西乐民新村村委会配备会议桌75张、椅子150把，价值5万元；为村卫生室配备了开展中医适宜技术必备的设备和操作指南；对全县28名村医进行了培训。共投入资金20.6万元。

（4）和政县联村组。段巍组长和副巡视员安平争取资金10万元支持村卫生室建设；协调甘肃中医学院附属医院，对两个联系村3名村医进行了为期15天的中医药适宜技术培训。副巡视员安平为村卫生室捐赠场效应治疗仪1台。共投入21.2万元。

（5）徽县联村组。李玉堂副会长联系爱心企业捐资32万元支持村卫生室建设。与中国红十字基金会在我省举办的“5.12”地震灾区乡村医生培训班结合，对联系村的2名村医进行了15天的系统培训。

（6）临洮县联村组。郭玉芬副厅长和刘延生专员筹措资金41万元，支持两个联系村新建村卫生室；维修两个村委会办公场所；向联系户配发“农村广播电视户户通”接收器材。督促县卫生局落实对2名村医进行15项中医适宜技术和农村6项防病治病方法的培训。共投入资金41万元。

（7）镇原县联村组。陈明副会长和曹义武副巡视员筹集资金50万元，用于新建石羊村和其他3个村村卫生室；对联系村4名村医进行了系统培训。为祁庙村村委会、村卫生室配备药品柜、电脑、桌椅等办公设施；为村医配发了健康保健箱。共投入资金52.24万元。

2.村社基础设施建设。各联村组积极动脑子想办法，落实其他“全覆盖”项目。为13个联系村村社基础设施建设共投入资金370.82万元。

渭源县联村组筹措资金40万元，为选道村和元明村修建5座过水桥，解决了村民出行不便的问题。静宁县联村组邀请县上水利专家实地察看朱张村、中华村村塘坝，制定加固、维修方案，正在协调水利部门给予经费支持。玛曲县联村组协调有关部门筹措资金40万元，对扎西乐民新村20户危旧房进行改造；在居民区新建公厕3座。和政县联村联户组协调省建设厅、和政县政府为蒋台村和前进村建设10公里的村级道路，已纳入2013年建设计划，并建垃圾收集台6个。徽县联村组筹措资金为泰佰村铺设了村内砂石路面。临洮县联村组协调县、乡政府落实乡村道路改造项目，为洛家窑村铺设水泥路3.2公里。镇原县联村组筹资建设联系村文化广场和健康文化墙；协调修建两个联系村村内砂石路7.3公里；协调联系农村危房改造项目，对联系村5户危旧房屋进行改造。

3.学校基础设施建设。为13个联系村学校基础设施建设共投入126.90万元。

（1）渭源县联村组。省疾控中心筹措资金18.66万元，为选道村小学维修围墙230米、新建校门1座；购买书包、文具300多套；捐赠图书1320册。省保健局筹资25万元，维修元明村小学破损的围墙153米，对学校操场进行了硬化处理；职工个人捐资1.2万元购置电脑，为元明小学建成了电教室。厅信息统计中心联系企业捐助15万元为选道村小学建成了图书室、实验室和电教室。共投入资金59.86万元。

（2）静宁县联村组。为联系村小学捐赠电脑和书包；捐赠图书1000余册。共投入4.8万元。

（3）玛曲县联村组。向扎西乐民村学生捐赠学习文具和儿童玩具210件；捐赠图书721册。

（4）和政县联村组。联系企业捐资硬化了村小学操场；为两个村小学购买电脑10台，建成了多媒体教室；为两所小学学生每人捐赠棉帽、手套、围巾、保温杯等物品。省妇幼保健院向和政县助学助残基金捐助10万元资金；捐赠图书1000多册。共投入31万元。

（5）徽县联村组。为两个联系村学生捐赠新校服250套；省血液中心为泰佰村小学捐赠文体用品136件；省急救中心为石佛村小学捐赠文体用品130件。捐赠图书1387册、玩具200余件。共投入5.44万元。

（6）临洮县联村组。为两个联系村学生捐赠棉衣及学习用品210余件。捐赠图书800余册。

（7）镇原县联村组。筹集资金为联系村小学更换课桌椅770套、发放新校服365套、衣物746件和书包、文具150套；为幼儿园捐赠游乐设施；捐赠图书1928册。共投入资金24.80万元。

4.劳务技能培训。

和政县联村组联系兰州鑫泰光学有限公司（原甘光厂），接收两个联系村18名待业青年到兰州务工；徽县联村组帮助两个联系村部分贫困户向县卫生、民政等部门咨询、协调惠民政策事项10件；镇原县联村组聘请专业人员为石羊村适龄妇女和当地村民约80人进行了护工和月嫂岗前培训，提高了农村妇女就业技能。

（三）突出特色，因地制宜，送医送药送健康深受欢迎

双联行动伊始，厅领导分头深入各联系村进行调研，在充分论证的基础上，厅党组确定了以“扶志扶业扶思想、送医送药送健康”为主题的“三扶三送”工作思路。各联村联户组和配合单位结合工作实际，积极组织巡回义诊、健康咨询、刷写健康文化墙、组织村民开展健康沙龙等活动，突出了医疗卫生行业特色。共计投入资金63.95万元。

1. 巡回义诊和健康咨询活动。除13个联系村外，巡回医疗队还为省直其他部门联系点武山、泾川、古浪、皋兰、岷县、漳县等县开展了义诊活动。各联村联户组共组织巡回医疗27次，派出医务人员333人次，接诊或咨询服务群众19828人次，发放药品84箱价值34.95万元。发放健康保健知识宣传手册1万余册。对村民常见病发病情况进行了调查；为重症患者办理了慢病门诊报销手续；为需住院患者联系手术治疗；为65岁以上老人免费接种流感疫苗；为县医院建立重症监护病房，配置重症监护设备，培训重症监护专业人员。

2. 刷写健康文化墙、开展健康沙龙。每墙刷写民间单验方、中医适宜技术、健康知识、常见病治疗药方、慢性病食疗技术、四季防病歌、卫生政策等，采用群众喜闻乐见的口诀、方言、快板等形式宣传中医适宜技术和健康保健知识。对村医和村民骨干进行培训，让村民骨干定期召集村民进行座谈、交流，使中医适宜技术、急救知识和健康保健知识在最需要的人群中生根开花。各联村联户组在村内村民聚居区安装健康文化墙，建成健康文化长廊；从省级医疗单位抽调专业人员驻村蹲点对镇卫生院医务人员、村医集中进行了中医适宜技术培训；举办健康保健知识、急救知识讲座等。

3.卫生改厕。以卫生改厕为突破口，发动村民改善家庭环境卫生、消除传染源，预防常见传染病。各联村联户组积极协调联系县卫生局、爱卫办，将卫生改厕项目资金向联系村倾斜。目前，已建成卫生厕所160多户；新建卫生厕所3座。

4.中草药种植技术培训指导。

联系甘肃中医学院中草药种植专家开展中草药种植、选种育种、科学种植等方面的技术培训9次，培训有中草药种植愿望的村民663名，拓宽了群众的致富渠道。

（四）科学规划，内引外联，联系村联系户脱贫致富信心倍增

各联村联户组与乡镇、村社干部一起制定了村社发展规划，积极引进企业投资推动联系村整村发展。一是通过提供信息联系企业帮助联系村发展。各联村联户组和联户干部集思广益、群策群力、内引外联，积极联系爱心企业捐资捐物，调动一切可利用的资源支持双联工作。渭源县联村组联系北京科兴生物制品有限公司，合作成立了北京科兴-甘肃疾控“双联”项目基金，注资25万元，帮助联系村改善村社基础设施，开展疾病防控工作；联系兰州佛慈制药厂与联系村签订中药材购销合同，帮助销售村民积压的中药材；利用新型媒体为村社发展出谋划策，为联系村建立了淘宝网店、开通了微博，通过微博宣传联系村优势产业和中药材收购情况。刘维忠厅长通过微博为两个联系村村民推销药材，得到欧阳坚副书记的肯定。静宁县联村组邀请省上水利专家实地察看联系村塘坝，协商加固维修方案，提出利用水资源发展种植、水产养殖、休闲娱乐、旅游度假，为村里脱贫致富探索新路子。二是通过开展捐资捐物送温暖活动，改善联系户生产生活条件。厅系统342名联户干部为441户联系户共捐赠衣物、生活用品、文化用品及儿童玩具等28499件，价值150.18万元。在“元旦”、“春节”来临之前，开展了送温暖慰问演出活动。有的组邀请联系乡镇、村社干部到兰州商议帮扶工作；有的组安排联户干部上学子女与联系户上学子女结对子，互帮互学；有的组联户干部资助联系户子女学费帮助其完成学业。三是深入基层，蹲点帮扶，架起干群联系快车道。按照双联行动教育培养干部能力的精神，厅党组决定选派年轻干部蹲点开展帮扶工作。厅机关连续两次选派24名年轻干部到14个村进行蹲点帮扶。蹲点期间，蹲点干部走访群众、倾听农户诉求，宣传政策、征求群众意见，疏导情绪、化解邻里纠纷，帮助制定村社发展规划，督促落实刷写健康文化墙、开展村民健康沙龙、组织开展义诊活动、整治村容村貌、活跃村民文化生活、修建过水桥、铺设村内道路、压埋自来水管道、改善村小学基础设施等办实事项目。

三、存在的问题

（一）联系村群众脱贫致富的热情和积极性很高，但联户干部对双联行动重要性的认识和工作热情还有待提高。

（二）联系村长远发展规划和联系户帮扶计划的评价指标和执行率有待进一步完善和提高。

（三）厅系统联村单位之间协调配合不够，形成的合力不大，在争取省直其他部门的支持方面还需要做很多工作。

（四）联户干部深入联系村帮扶的有效时间不够，与联系户之间的沟通接触较少，在一对一的帮扶和帮扶效率上还需要下功夫。

（五）双联行动与主体工作的结合还需要制定科学合理的计划，考核评价办法还不够完善。

四、下一步工作

下一步，厅系统双联行动将在充分发挥卫生行业特色，以卫生扶贫、健康扶贫为重点方面做好以下几项工作：

（一）认真落实“八个全覆盖”和“五件实事”。

（二）通过刷写健康文化墙、组织村民健康沙龙、发放“健康保健工具包”、培训村医15项中医适宜技术等方式推进中医适宜技术和健康知识进家庭活动。

（三）开展疾病谱调查分析，对每个联系村排位前10名的疾病进行排序，调查发病原因，制定干预方法。

（四）与旅游、农业、商务等部门合作，打造中医养生旅游目的地，发展药菜两用蔬菜和药膳、食疗等产业，改造蔬菜种植大棚结构与环境预防农民职业病，发展牛奶安全草产业等，增加农民就业机会。